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(中央社記者劉建邦台北29日電)司法院祕書長林錦芳今天說,未來落實民事事件審理集中化,積極推動人民參與審判制度和民刑事調解及家事專業調解業務。 立法院司法及法制委員會審查104年度中央政府總預算案關於司法院及所屬主管收支部分,由司法院秘書長林錦芳帶領官員列席報告。 林錦芳說,規劃104年度施政計畫,將持續強化審級功能,包含落實民事事件審理集中化,強化第一審事實審功能;第二審採嚴格限制續審制;第三審採嚴格法律審。 她表示,未來也會持推動人民參與審判制度,強化司法透明度,提升人民對司法信賴,也會推動法官審判專業化,加強專家諮詢制度及專業或特殊案件鑑定效能;研議國家賠償、選舉罷免事件劃歸行政法院審理可行及相關法制。 林錦芳說,未來也會持續推動民刑事調解業務,並結合社會資源,提高調解委員專業知識和調解知能。1031029

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〔自由時報記者江志雄/宜蘭報導〕民進黨多名公職候選人昨到宜蘭地檢署舉牌,盼積極查辦賄選案,立委陳歐珀認為,宜蘭選風惡劣,宜檢查賄被動消極;檢察長姜貴昌說,已有三十五件分案偵辦,若有證據一定偵辦到底。
民進黨立院總召柯建銘,帶領立委陳歐珀、田秋堇、民進黨縣黨部主委林進財,造訪姜貴昌,會談結束後,偕同民進黨公職候選人,齊聚地檢署門口舉牌呼口號,要求嚴查賄選。
柯建銘說,中國官方控制的台灣同胞投資企業聯誼會,透過機票優惠鼓勵台商回台投票,認養國民黨候選人,此舉公然賄選,請檢方一併列入查賄對象,避免中國黑手左右台灣選情。
陳歐珀說,宜檢多名查賄悍將,這次未被賦予重任,還傳出檢察官偵查賄選案時,必須三人以上作證,才會繼續辦下去,宜蘭是民主聖地,地方選風為全國表率,查賄不分藍綠,希望檢方有具體作為,儘速偵結;林進財直指民進黨縣黨部提出多項涉賄情資,檢方偵辦進度緩慢,外界質疑檢察官對宴客、送禮賄選案件,採避重就輕態度。
姜貴昌說,宜檢分案偵辦的三十五件案子,以送禮、宴客為主,有人檢舉就辦,至於調整檢察官責任區,是分配幹練者到各地辦案,目前持續監控選舉動態,儘可能在投票前起訴一些案子,他以「不要懷疑我的公平性」表明立場,並呼籲縣民踴躍提供賄選情資,共同端正選風。

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記者賴筱桐/專題報導
面對碧潭吊橋與小白宮都更案危及古蹟的質疑,都更處強調,「沒有安全,沒有都更」,市府將嚴格把關;文化局長林寬裕表示,會堅守文化保存立場,尊重專家學者意見。
都市更新處更新事業科科長程靜如指出,碧潭吊橋新店側纜線墩座位於可建築用地,產權屬私有地,若排除更新單元範圍外於法無據,且影響民眾參與都更權益,市府依都更條例核准實施者申請更新範圍。
至於為何不公辦都更?程靜如說明,碧潭吊橋更新事業計畫是民國九十七年四月三日送件,財政部九十八年一月十日才修正「都市更新事業範圍內國有土地處理原則」,規定國有土地達五百平方公尺,且佔該都市更新單元土地總面積二分之一以上者,可由主辦機關主導更新,碧潭吊橋都更不受上述法規限制。
林寬裕指出,碧潭吊橋公告為古蹟,但保存區範圍未確定,須找大地工程技師、地質學家探測界定,再送文資審議委員會,預計十一月展開安全性審查,修復再利用計畫年底出爐。
程靜如說,建商委託顧問公司做「碧潭吊橋橋墩基座保護措施設計」計畫,今年九月十七日通過新北市土木技師公會審查,本月底送市府相關單位表達意見,預計年底展開文化資產委員會與都更委員會聯席審查,確定都更範圍。
至於小白宮都更案,去年七月都更處退件後,建商至今未再送件,全案暫時擱置;此外,城鄉局已訂定「淡水埔頂地區歷史建築群文化景觀風貌都市設計準則」,讓開發案有依循原則。

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(中央社記者劉建邦台北29日電)移民署今天說,「台灣地區公務員及特定身分人員進入大陸地區許可辦法」30日生效,現職公務員不得前往大陸地區進修。 移民署表示,內政部28日修正發布「台灣地區公務員及特定身分人員進入大陸地區許可辦法」第8條條文,30日生效,條文明定現職公務員不得前往大陸地區進修。 移民署說,因政府現階段並未規劃開放公務員進入大陸地區進修,行政院今年3月21日邀集相關機關研商配套措施,並決議「台灣地區公務員及特定身分人員進入大陸地區許可辦法」增訂條文,明定限制公務員赴陸進修相關規定。 移民署表示,除現職公務員外,包括國家安全局、國防部、法務部調查局及其所屬各級機關未具公務員身分人員,以及受委託從事涉及國家機密公務個人或民間團體、機構成員。 移民署說,上述人員不能以入學進修、選修學分、專題研究等各種型態的進修活動事由,申請進入大陸地區,以其他事由申請經許可進入大陸地區,也不得從事進修活動。1031029

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〔自由時報記者江志雄/宜蘭報導〕尋求連任的民進黨五結鄉長候選人簡松樹,指控國民黨競選對手林義剛用家人債務問題抹黑他,昨到地檢署按鈴控告;林義剛回應,事實只有一個,希望公開辯論對質,說清楚講明白。
林義剛的「簡松樹惡毒設局?善良債權人血淚泣訴」選舉文宣,印有游姓婦人署名的自白書。簡松樹說,此事發生後,他扛起應盡責任,對手利用他的家庭變故作不實攻擊,林義剛選舉文宣出示的哥哥簡崧津向游婦借款保證書,保證人雖署名簡松樹,卻是簡崧津偽簽、盜蓋印章,他的哥哥因此被判刑六個月。
簡松樹在縣議員黃適超、律師周慧貞陪同下,控告林義剛涉嫌違反選罷法、妨害名譽,游姓婦人涉嫌妨害名譽。
林義剛回應,此乃游姓婦人向他投訴,經過考證確有其事,文宣登載內容有所本,相關當事人會在法庭上清楚說明來龍去脈,事實不容狡辯,簡松樹如果認為被抹黑,歡迎公開辯論,由地方鄉親評評理。

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記者賴筱桐/專題報導
當古蹟與開發產生衝突,公民團體與學者主張,文化是全民共享、世代傳承的重要資產,不容輕易毀壞,市府不該為都更背後的龐大獲利向企業界靠攏,抹殺文化保存意義,折損都更公益性。
長期關心公共議題的工程師王偉民質疑,碧潭吊橋墩座與纜線應是公共設施,應為全民共有,且都更範圍公有地超過六成,怎能草率參與民間都更?此外,目前建商預定開挖基地距墩座僅一.一公尺,貿然施工恐讓墩座位移,危及吊橋結構,引發橋樑毀損及坍塌危機,安全令人擔憂。
王偉民痛批,碧潭吊橋登錄為古蹟非市府功勞,是公民團體和居民不斷爭取,市府迫於無奈才召開文資審議委員會;他說,都更須符合社會公益性,建商賺取多少利潤,外人無權過問,前提是絕不能毀了吊橋。
淡水文化基金會董事長許慧明指出,小白宮都更案若成形,將遮蔽埔頂地區眺望河岸的視野,破壞文化景觀,淡水貴為世界文化遺產潛力點,怎能毀在建商手中,他希望市府鼓勵建商將容積移轉至其他地方,創造雙贏局面。
淡江大學建築系副教授黃瑞茂質疑,從碧潭吊橋及小白宮都更案的例子來看,市府拿公有地與建商眉來眼去,明顯向業界傾斜,處理爭議過程中,市府態度消極,只會使用拖延戰術。他主張,若古蹟周邊有都更案,從公益角度應優先保護文化,古蹟須依文資法擬定保存計畫,並訂定都市設計準則。

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頂新黑心油事件,也牽動旗下所屬投資企業,在魏應交宣布辭去台北101副董事長及總經理後,外界關注頂新併購中嘉案,「國家通訊傳播委員會」主委石世豪今天(29號)上午在立法院受訪時表示,目前沒有收到任何申請案,所以無可奉告。但石世豪也強調,NCC除了依據法定職掌辦理之外,也會關注社會輿論的動向,並就他們所監督管理的部分,來注意企業的社會責任。石世豪說:『當然會注意到輿論的動向,但是我們執行法律還是以法定的職掌當作我們最重要的考量。當然社會各界都會注意到社會責任在企業是很重要的,我們當然會就他在我們所監督管理的行業裡頭該盡的社會責任。』(圖:陳俊華攝)

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發表政見 為林世奇站台
〔自由時報記者朱則瑋/羅東報導〕爭取連任的縣長林聰賢,昨在民進黨羅東鎮長候選人林世奇陪同下,回到家鄉羅東發表政見,他親上火線,痛批國民黨現任鎮長林姿妙無作為,鎮政空轉四年;林姿妙認為是政治口水,不予回應。
林聰賢曾任兩屆羅東鎮長,五年前風光當選縣長,家鄉卻被國民黨攻陷,由林姿妙終結十六年綠色執政,這次選戰,林聰賢子弟兵林世奇披掛上陣,誓言收復失土,鎮長選情逐漸加溫,砲火四射,被視為全縣五合一選舉指標性戰役。
林聰賢以縣長候選人身分,推出十二鄉鎮市政見發表會,巡迴列車駛抵羅東鎮,為愛將林世奇站台助陣,把砲口對準林姿妙,直指羅東鎮是縣內商業重鎮,林姿妙上任後,發展停滯,他身為老鎮長,提出多項發展政策,羅東鎮主政者經常沒有配合。
林聰賢說,羅東鎮地狹人稠,都市更新及翻轉勢在必行,縣府在羅東林業文化園區旁推動第二行政中心、鐵路以東細部計畫等建設,就是希望羅東更好,宜蘭市有百貨公司、大型電影城,羅東連一間百貨公司都沒有。
林聰賢指出,林姿妙因屬不同黨派,與縣府意見相左,家鄉發展可能因此被其他鄉鎮超越,希望選民給林世奇機會,促使縣鎮同心共存共榮。
林世奇說,這四年來,羅東人受夠了,交通情況沒有改善,一間停車場都沒有建設,下水道工程進度緩慢,他若能當選,將與林聰賢同心協力建設大羅東。
林姿妙︰公道自在人心
林姿妙昨天走訪樟仔園一帶拜票,尋求鄉親支持,針對對手陣營批評,她認為,四年來做了很多事,鎮民有目共睹,公道自在人心,不要為了選舉,抹滅公所同仁的辛勞付出,她會繼續努力,全力以赴拚連任。

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(一)前言  歷經30餘年改革開放政策的推展,中國大陸的經濟體制已逐漸由傳統的計劃經濟體制,向市場經濟體制轉型,而體制轉型使生產因素所釋放的經濟動能,更推動大陸經濟的快速增長,並成為全球第二大經濟體。然而,2012年中共「十八大」以來,中共再次提出,全面深化改革的要求,去(2013)年11月中共「十八屆三中全會」更提出以「市場化、自由化」為主軸的全面深化改革總目標。此一形勢的發展,一方面有國內社會經濟急遽變遷,特別是大陸內部投資和經營環境急遽轉變,導致大陸經濟運行呈現下滑現象,必須積極尋求轉型升級,以維繫經濟永續發展的需要;另一方面則是為因應經濟全球化和區域經濟整合,以及服務貿易日漸在國際經貿扮演更重要角色的發展趨勢,對大陸經濟所帶來的挑戰,而必須進行發展策略調整。今(2014)年被稱為「全面改革元年」,大陸將陸續推出各領域的經濟體制改革方案,6月30日中共中央政治局召開會議,審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》;8月31日中共全國人大常委會表決通過〈預算法〉的修訂,與此同時,大陸財政部要求各省級政府試編資產負債表,而10月召開中共「十八屆四中全會」之後,更將積極推動國有企業改革。此一涵蓋政府職能轉變、市場體系建立,以及經濟發展策略調整的改革方案,勢將在中國大陸引發利益格局的重大調整,深化改革的順利推行及可能的成效,將面臨嚴峻考驗和挑戰。 (二)大陸「市場化」經濟體制改革回顧  回顧中國大陸35年改革開放歷程,1978年中共「十一屆三中全會」明確提出,要按經濟規律辦事,重視價值規律的作用;1982年中共「十二大」提出,要以計劃經濟為主,市場調節為輔。1992年中共「十四大」對社會主義市場經濟的定義,內涵概括為「市場在社會主義宏觀調控下對資源配置起基礎性作用」;1993年11月,中共「十四屆三中全會」提出,「市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎作用」。2003年10月,中共「十六屆三中全會」通過的《決定》提出,「更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用」;2012年11月,中共「十八大」則提出,「更大程度更廣範圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用」。 儘管市場化改革一直是大陸經濟體制改革的核心,但是隨著經濟快速增長,社會經濟的急遽變遷,各類矛盾日益凸顯,貧富差距逐步加大,社會階層漸趨固化,而落後的行政管理體制,使政府與市場的關係更加隔離,尤其是2008年國際金融危機所帶來的衝擊,政府更在加強宏觀經濟調控,推動大陸經濟增長的同時,進一步主控經濟,以致造成國進民退,抑制市場活力;權力尋租與腐敗,更激起民怨,對執政者帶來相當壓力。  2013年11月中共「十八屆三中全會」審議通過了《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》,此一以「市場化、自由化」為主軸,涉及行政管理體制、經濟體制、財稅體制、國有資產管理、土地制度、戶籍制度,以及涉外經濟體制等領域改革的全面深化改革的綱領性文件,已成為今後十年中國大陸經濟體制改革的藍圖。根據《決定》所列出的未來中國大陸全面深化改革總目標,深化改革的重點是經濟體制改革,核心問題是處理好政府與市場的關係,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。很顯然的,全面深化經濟體制改革的關鍵便在於處理好政府和市場的關係,並期藉此營造「制度紅利」,使所有生產因素能再度釋放其動能,以維繫大陸經濟的永續發展。  有鑑於此,2013年大陸「兩會」之後,李克強就任大陸國務院總理,其所提出的三個重要政策支柱,亦即不採取大規模刺激措施、去金融槓桿和結構性改革,以及不斷強調「改革是最大紅利」、「堅持市場化改革取向,做到最大限度減少對生產經營活動和產品物品的許可,最大限度縮小投資項目審批、核准、備案的範圍,最大可能減少對各類機構及其活動的認定,原則上取消不符合行政許可法規定的資質資格許可」。很顯然的,李克強的經濟理念是期望能進一步推進市場化改革,充份利用市場機制釋放經濟能量,並推進經濟結構的調整。  習李體制因應內外在經濟情勢所持的治理經濟理念,將影響大陸經濟體制改革和宏觀經濟政策走向,而「市場化、自由化」已是習李體制經濟的核心理念,但是此一理念能否順利推展,短期間,大陸的宏觀經濟調控政策仍需在「穩增長」、「促改革」等長短目標間有所取捨;長期間,全面深化經濟體制改革的推展,將涉及政府與市場關係等「深水區」的改革。 (三)大陸宏觀經濟調控政策目標  長期以來,「穩增長」、「控通膨」、「調結構」、「惠民生」等是大陸宏觀經濟調控的目標。以「穩增長」與「調結構」的宏觀調控政策目標而論,2004-2007年大陸經濟出現流動性過剩、經濟過熱的現象,中共原本試圖藉機「調結構」,將「兩高一資」(高耗能、高污能、資源性)產業排除,以優化產業和出口商品結構,然而,2008年國際金融危機爆發後,4萬億元(人民幣)的擴大內需方案,其中,2.2萬億元由地方籌措,不僅造成產能過剩,並導致地方政府債務規模迅速增長,使大陸經濟運行存在潛藏危機。 中共「十八屆三中全會」全面深化改革精神和目標,充份顯露於2014年所設定的大陸社會經濟發展主要目標和重點工作。目標任務是要向深化改革要動力、保持經濟運行處於合理區間,著力提質增效升級,持續改善民生,以及以調整結構為主攻方向,以改善民生為根本目的。在宏觀經濟調控上,仍採取積極的財政政策和穩健的貨幣政策,2014年國內生產總值(GDP)增長目標為7.5%,居民消費價格(CPI)控制在3.5%左右,城鎮登記失業率低於4.6%,廣義貨幣M2預期增長13%左右。  但是在大陸經濟實際運行中,近年來大陸經濟增長的可持續性,成為海內外關切的重大議題,主要在於從2010年第一季以來,大陸經濟增長速度逐季下滑,至今已持續17個季度,這是改革開放以來不曾有的情況。  基於此一認知,大陸便在「積極的財政政策和穩健的貨幣政策」的宏觀調控架構下,在政府投資安排、財政支出重點和貨幣政策等方面,作出一些必要的調整,以期能達到「穩增長」的宏觀調控目標。此一異於大規模刺激經濟方案,被輿論界稱為「微刺激」。  此一「微刺激」的宏觀調控政策,基本上也是根據今年兩會期間,大陸國務院總理李克強在「政府工作報告」,所揭示的「2014年社會經濟任務指標和調控措施」來進行的。這些「微刺激」宏觀調控政策主要方向為:   1.投資方面,透過適當對高鐵工程、棚戶區改造和保障房建設項目、農村水利設施項目等給予重點支持,既對經濟景氣產生提升作用,又能對改善民生和提升城鄉基礎設施發揮作用。  2.在財政結構性減稅方面,則注重對中小微企業的減稅,既有利於民間資本的發展,又有助於創造就業、改善民生。  3.在貨幣政策方面,採取「定向降準」措施(針對符合審慎經營要求,且「三農」和小微企業貸款達一定比例的商業銀行,下調存款準備率),把存款準備率此一總量調節型政策工具加以結構化運用,支持「三農」、小微企業等弱勢領域。  從當前大陸經濟情勢及其特點看來,2014年下半年大陸經濟政策,仍將在繼續維持經濟穩定增長的前提下,適當提出深化改革和調整結構的政策和措施,以期能為大陸經濟的永續發展舖陳基本環境和條件。  在宏觀經濟調控方面,大陸國務院總理李克強於2014年7月16日,召開國務院常務會議便強調,今年下半年的經濟調控將著重於:1.繼續做好簡政放權、放管結合;2.落實定向調控措施,加快金融支持實體經濟,特別是小微企業和「三農」,以緩解企業融資難、融資貴的問題;3.推進鐵路、城市基礎設施,重大水利工程等建設;4.做好配套和協調,促進外貿穩定增長;5.推動節能環保、資訊消費、養老、健康、文化創意和設計等產業發展;6.加快棚戶區改造、新型城鎮化建設。7月29日,中共中央政治局召開會議,也進一步透露出,穩增長和促改革將是今年下半年大陸經濟工作主基調。 (四)當前大陸經濟體制改革方案  今(2014)年被稱為「 全面改革元年」,中共已陸續推出各領域的經濟體制改革方案。6月30日,中共中央政治局召開會議,審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》,明確提出重點推進三個方面的改革,包括建立公開透明的現代預算制度,深化稅收制度改革和地方政府間財政關係等。財稅體制改革在2016年基本完成重點工作和任務,2020年基本建立現代財政制度。其中,主要的關鍵仍在於如何釐清中央與地方政府的財權和事權,以及地方政府性債務問題的解決。  預算管理制度的改革是財稅體制改革的基礎。今(2014)年8月31日,中共十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過關於修改〈預算法〉的決定,新法將於2015年1月1日起施行,這是1994年通過〈預算法〉之後的第一次修改。 根據新修訂的〈預算法〉,大陸的預算管理具有下列的特點:  1.確立全口徑預算體系。修改後的〈預算法〉,明確政府的全部收入和支出都應當納入預算,同時要求政府的支出必須以已經批准的預算為依據,沒依據的不得支出。除了縱向的中央五級預算之外,新〈預算法〉還橫向上明確,「一般公共預算」、「政府性基金預算」、「國有資本經營預算」和「社會保險基金預算」為公共預算。明確四本預算是什麼、怎麼編、什麼關係,確立預算體系的法制基礎。  2.建立預決算公開透明制度。〈預算法〉要求預算工作的全部過程,從預算編制到執行、調整、決算以及最後的審計,所有的內容全部公開,其中包括在預算執行中進行政府採購的情況要公開、審計部門對預算執行情況和財政收支情況的審計情況的審計工作報告也要公開。  3.健全了政府的債務管理制度。〈預算法〉對政府舉債的條件、性質、管理方式、用途、還款保證,以及建立風險控制機制、追究責任等作出了規定。法律對政府債務,尤其是地方政府債務,解決了長期以來地方政府舉債合理但不合法的問題。  為加強對各級政府的預算管理,大陸財政部要求,今年大陸各地推動省級政府資產負債表的試編工作,包括上海、北京、安徽、湖南在內的多個省份已經開始試編多個市本級和縣區本級的政府資產負債表。這項制度將能夠反映各級政府所擁有的各類資產和承擔的各類負債,全面反映政府的財務情況,使眾所關注的地方政府債務有了明確的制度規範。  除了財稅管理體制改革方案之外,在今(2014)年10月召開的中共「十八屆四中全會」之後,大陸預訂亦將推出國有企業的改革方案,主要的改革方向包括:  1.國有資本投資公司改組:將國有資本投資公司更多投向關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業,逐步退出一般性資源領域或競爭性產業。 2.國資委角色調整:國資委進行簡政放權、放權比例超過三分之一,把行政色彩濃厚的審批、檢查、評比等儘可能取消和減少,更多採取法律和市場化監管方式,落實「所有權和經營權分開」模式。  3.釐清混合所有制:針對哪些產業可引進民資,哪些產業不能引進民資,國資委將發佈清楚的路線圖。 (五)結語  中共「十八屆三中全會」所揭示以「市場化、自由化」為主軸的全面深化改革目標,經濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關係,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府的作用。在此一深化改革的指導原則下,今(2014)年大陸已積極推動財稅體制、戶籍制度和國有企業等領域的改革方案,顯示出中共在推進經濟體制改革的決心。但是在體制改革和轉型過程中,最難處理的便在於政府與市場間的關係。以財稅體制改革為例,儘管大陸已修訂〈預算法〉,明確界定政府預算項目、預算透明度和政府債務管理的制度和法律基礎,然而對於各級政府的事權和財權,中央與地方之間關係的問題,省級以下如何實行分稅制,國庫究竟由那一機構經理仍不明確,預算法中仍列舉了大量授權條款和概括性條款,很多規則都交由國務院制定,包括分稅制和四本預算項目的內容等,使行政體系獨攬大權的體制特點依然存在。再加上人大的預算審查機制仍不健全,將使預算管理難以發揮應有的作用,而財稅體制改革也就難以完善。因此,如何在加快政府職能的轉變,以因應「市場化」的發展目標,仍將是中共全面深化經濟體制改革的關鍵所在。此外,在大陸推動經濟體制改革過程中,如何在「穩增長」、「調結構」、「促改革」等長短期經濟政策目標中取得平衡,將是習李決策體系必須面對的重要問題。 (來源/中國國民黨中央政策委員會大陸情勢雙週報第1677期) 【中央網路報】

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(中央社記者黃名璽台北29日電)總統馬英九今天說,主權基金在國內爭辯已7、8年,政府態度審慎,如果拿來投資賺了當然很好,如果沒賺,風險就比較大。他說台灣不缺資金,只是有無導入適當投資環境。 馬總統上午出席在台北遠東飯店舉行的「第12屆華人企業領袖高峰會」開幕典禮,與上銀科技董事長卓永財、中經合董事長劉宇環、TFT公益組織創辦人劉安婷等人對談。 中經合董事長劉宇環提問,如何找到下一代或明天的產業、如何協助產業成長?產業發展需要資金,看到新加坡政府協助產業整合非常成功,台灣有沒有這樣的規劃? 馬總統說,政府有一些創新計畫,但有關主權基金在國內爭辯有7、8年,因為台灣外匯存底超過4200億美元,為什麼不拿出來?這方面政府態度審慎,如果拿來投資賺了很好,沒賺風險就比較大。 但是,總統表示,政府不會因為這樣就不協助創業,最重要是台灣不缺資金,只是有沒有導入適當的投資環境。1031029

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