為了平衡國際貿易收支失衡現象，尤其是「中」美貿易逆差，OECD與WTO提出全球價值鏈新型貿易計算方式，俾利確實掌握一國生產力在產品上的實質貢獻與創造價值。我國是以貿易為經濟發展基礎的國家，過去以代工為主的產業型態，近年已逐漸轉向設計代工與品牌製造，這樣的產業模式有助於我國提升國內產業在全球價值鏈中的重要地位。 兩岸經貿關係密切，尤其是在貿易層面，自2004年開始，中國大陸超過美國成為我國第一大貿易夥伴，而自我國開放對大陸投資以來，基於文化、語言與地緣要素，中國大陸已成為我國台商對外投資主要市場之一。除了在2010年因ECFA簽署而貿易量大增外，近五年兩岸貿易的成長並未如2002-2006年時快速。原因在於，中國大陸產業發展與經濟崛起，台商扮演不可或缺的重要角色，也因此，兩岸在產業結構型態上有其相似性，但由於中國大陸快速崛起，兩岸產業已漸從過去的互補轉為競爭。 當大陸產業環境利基對台商已漸轉為危機狀況下，我政府應從全球產業價值鏈角度，協助台商持續經營大陸市場，並尋找與陸企合作機會，共同前進第三地市場，為兩岸參與區域經濟整合創造條件。 （一）全球價值鏈與亞太區域整合 從全球價值鏈概念所創造之商業利益高低來看，服務業活動所能創造附加價值遠高於製造業。而且在現代全球精密分工的產業模式下，技術較先進的開發中國家或新興已開發國家的製造業，多已具備了結合研發創造的製造能力，這種結合了創新服務的製造模式，也是全球價值鏈研究與連結的趨勢。以APEC為例，日本已提出「全球價值鏈下製造業相關服務業的研究」倡議，成為APEC發展下世代議題的新焦點。 服務業未來發展趨勢將是結合IT產業，而進行的新型態服務業模式，另製造業生產過程中的接單、設計、發包、監管、包裝、物流、銷售、售後服務等，也將透過IT科技與雲端技術，進行B2B與B2C的雙向互動（非單向）。現正積極推動的物聯網、機器人等科技產業，都是結合了創新服務的製造業，我國許多廠商也參與這些產業的發展，政府也積極推動「服務業科技化」。 再從全球價值鏈來比較TPP與RCEP，由於TPP是跨太平洋的FTA，相較於RCEP成員多是東亞國家，RCEP談判國間的產業連結本來就比較緊密；再者，由於TPP有嚴格的原產地規定、原物料取得來源規定等，讓TPP談判國部分產業可能出現供應鏈中斷的危機或風險，造成生產成本增加，不利供應鏈連結與創造全球價值鏈。美國推動TPP目的，除了國際政治因素之外，也是為了解決該國企業海外發展的問題，自然希望採用較嚴格貿易規則來限制他國利益，或避免「搭便車」的情形出現。而RCEP可能避免此一問題的發生，降低RCEP談判國供應鏈成本增加。 （二）中國大陸經濟隱憂 依據中國大陸官方統計，2014年1-8月的外資對陸投資較去年下降1.8％，8月單月較去年下降14％，日、美、歐盟與東協等對陸投資持續下降。其中下降的原因在於製造業部分的投資下降，但服務業則是增長的情形，主要以分銷服務業、運輸服務業為主。 陸資來台部分，依據經濟部投審會統計，103年1-7月核准陸資來臺投資件數為76件，較上年同期減少7.32%；投(增)資金額計1億7,330萬6,000美元，較上年同期減少27.20%。投資金額減少之原因主要是，今年規模較大之投資案件減少。 依據中國大陸官方與學者所言，全球正邁入「新常態」的經濟發展期，也就是長期成長停滯期。對中國大陸來說，也正落入此一窘境，預言中國大陸未來5-6年的GDP成長率，將可能只有5.7％-6.6％，這與習李體制所設定的7.5％有很大的差距。造成新常態發生的因素包括資源配置效率下降、生產要素紅利消失、技術學習效率下降。依據亞洲開發銀行報告指出，中國大陸雖然經濟快速成長，但為了永續發展，應該積極推動「知識驅動的發展戰略」。中國大陸過去的科技基礎具有一定水平，若強化創新經濟、推動先進研發策略，配合其廣大消費市場的優勢，當可大幅提升其經濟發展，有效應對外部「新常態」經濟環境。 為了提升中國大陸經濟水平，過去大陸政府制訂的勞動政策，雖然讓中國大陸勞動薪資水準提高，但卻產生負面效果，讓包括台商在內的外國企業轉向東南亞、南亞等工資較低的國家，發展勞動密集性的產業。此外，為了提升中國大陸產業自主發展的能力，中國大陸已從過去的低價代工生產，轉向自主研發創新，雖然透過資本併購方式吸收許多西方企業，但實際自行研發能力仍受侷限。因此，面對「新常態」經濟情勢，中國大陸政府極力避免未來會落入「中等收入陷阱」之中。習李體制也因此積極推動結構改革政策，希望藉此減少中國大陸經濟「硬著陸」的可能性。 （三）兩岸參與區域經濟合作條件 兩岸經貿發展除了現階段我國內政治因素干擾之外，上述的國際經濟環境與中國大陸內部經濟發展情勢，都可能對我國產生影響。由於我國對中國大陸的貿易依賴度頗高，中國大陸一旦受到「新常態」衝擊而落入「中等收入陷阱」，必定會衝擊我國經貿。因此，我國必須儘速加強發展製造業的研發、創新、品牌、服務等工作，創造我國產業本身的「全球價值」，進而再與中國大陸、新興市場、歐美市場進行連結，讓我國產業能在全球價值鏈中無所不在、不可或缺。 目前我國鎖定參與TPP與RCEP，甚至對APEC所倡導的FTAAP樂觀其成。從政治與經濟因素來看，兩岸經貿協議與TPP、RCEP、FTAAP均無法脫鉤，不僅我政府應該將其視為我國未來5-10年經貿戰略藍圖，我國企業也應從此一角度構思中長期企業發展目標，我國人民也必須對此有所認識與認同。 由於「全球價值鏈」是現階段全球提升經貿發展最重要方法，也被TPP、RCEP與FTAAP納入作為各國談判基本條件，因此，政府可從我國產業全球價值鏈角度構思產業發展政策，並作為我國洽談兩岸經貿協議與參，以及區域經濟整合的基礎。 再者，鑑於中小企業在亞太地區經濟成長，扮演著非常重要的推動角色，因此TPP與RCEP均重視中小企業發展，而且APEC也積極推動「加強中小企業在供應鏈/價值鏈中的角色」計畫，這將會是未來FTAAP展開談判的基礎工作。因此，我政府應該在各種場域加強宣傳，我國中小企業對全球價值鏈的貢獻，以及參與兩岸經貿協議、TPP、RCEP與FTAAP後，我國可與中國大陸及各國中小企業加強合作，在區域經貿合作上，建立更緊密的互動關係。 近年來，我國製造業廠商已有許多開始進行，「設計製造」（OEM）的生產模式，藉由研發與創新來提升企業產品的價值，與美、日等國際品牌大廠有密切的合作關係，ICT產業如：台積電、鴻海、大立光、聯發科等，另外在自行車產業（如：巨大、美利達）、家電產業（如：台灣櫻花、禾聯碩、瑞旭科技）、運動健身用品產業（如：寶成、大田精密工業—高爾夫球桿頭、百洲化學—球類、喬山）、紡織業（如：儒鴻、聚陽）、再生能源與新能源產業（如：茂迪、新日光）等。而且許多產品不僅是美、日等國代工設計廠，也是東南亞國家的中間材製造商；我國也有許多企業開始發展品牌產品，如：HTC、ACER、ASUS等，亦逐漸拓展區域與全球市場。因此，從產業全球價值鏈角度而言，我國扮演著不可或缺角色。 從全球價值鏈量化數據分析，我國不僅與中國大陸有緊密經貿關係，也與亞太區域各國的產業有密切上下游連結，因此，我國有必要透過經濟合作協議與對岸及其他各國建立更緊密、更公平、更透明的經貿合作互動，而我國在全球價值鏈中的重要角色就是洽談的重要基礎，也是兩岸共同探討參與區域整合的最佳利基。 （來源/中國國民黨中央政策委員會大陸情勢雙週報第1677期） 【中央網路報】
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